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部属47所高校陆续发布大学章程 推进教授治学

文章来源:网络整理 发布时间:2017-09-24 11:25 点击数:

除了政校分离、教授治学,大学内部治理结构外,大学章程还普遍关心推进惩治预防腐败体系建设。近日,包括复旦大学在内的又一批高校章程经教育部核准发布,截至目前,全国范围内已经有47所部属高校陆续拥有了自己的大学“宪法”。超九成高校在其章程中提出设内部纪检机构。

重点突出政校分离、教授治学

教育部副部长杜玉波在上海出席2014年省部共建地方高校工作研讨会时曾提到,章程就是大学的“宪法”,要推进依法治校,其中一个重要抓手就是章程,“办事要有章法,高校要有章程”。

去年9月,教育部制定《中央部委所属高等学校章程建设行动计划(2013-2015年)》,明确了各个类型高校章程制定的具体步骤和先后顺序安排,要求到2015年年底之前,所有的高校完成章程的制定工作。截至目前,全国范围内已经有47所大学陆续拥有了自己的大学“宪法”。

据了解,大学的内部治理结构,是大学章程的核心内容之一,也是章程在编制过程中必须要作出明确阐述的。大学的内部治理结构,简单来说包含三层关系:党委与行政的关系、学术与行政的关系以及学校与学院的关系。

来自《法制晚报》所作的一项统计显示,有关政校分离、教授治学等去行政化内容在47部高校章程中均有突出呈现。“自主”一词共提到了553次之多,平均每所高校都提到了10余次。教授治学也得以凸显,有34所高校提到了这一概念。

行政学术合理分权

许多高校都对学术委员会领导构成都有明确说法,提出了“校长不能担任学术委员会领导”,进一步强调了去行政化,让行政学术合理分权。

学术委员会是学校的最高学术机构,《复旦大学章程》直接明确学校党政领导不参加学术委员会。根据章程,该校学术委员会委员由各学术分委员会提名,根据学科与教师规模确定人数并选举产生,其中学术委员会主任委员由校长提名、全体委员选举产生。

上海一所高校的校长表示,高校去行政化,已经提了很多年,但如何真正去除,恐怕还是要依靠制度。高校“去行政化”,其实有三个层面的含义:首先是减少行政部门对高校的干预,这需要解决高校和政府之间的关系;其次是去除高校管理人员的行政级别;第三是去除高校内部行政部门对教学和学术的干预。

还有许多高校在章程中强调了大学作为“学术共同体”的概念,并明确提出“学校实行校、院(系、部)两级管理体制”。《上海外国语大学章程》明确,学校的发展模式要从“校管院系逐步转向院系办校”,二级院系才是学校的办学主体。有专家认为,在这个转向过程中,高校的权力将出现“重心下移”的局面。

超九成在章程中关心“防腐”

高校违纪违法案件的曝光,让各校更多思考如何在制度上予以防范。为此,许多高校在章程中提到了建立纪检部门、推进反腐的,明确了学校纪委和监察机构的监督责任,将反腐提到了关键位置。

在47部高校章程中,超过九成高校提出设立具有纪检职能的机构,虽然各校设定的机构名称不一,如学校纪律委员会、学校监察委员会等,但其主要目的均是“剑指高校腐败”。

《华东师范大学章程》提出,纪委负责组织协调学校的反腐倡廉建设工作,整合监督力量,推进惩治预防腐败体系建设,保障和促进学校各项事业健康发展。《上海财经大学章程》也有相关规定。

7所市属高校试点现代大学制度

建设具有中国特色的现代大学制度,旨在完善现代大学内部治理结构,这是国家和上海市中长期教育改革和发展规划纲要确立的战略任务。章程可以保证大学管理制度得以延续,不因校长更换而调整。

申城地方院校也加紧了步伐。日前,上海市教委公布了首批试点建设现代大学制度的7所市属高校名单,包括上海大学、上海师范大学、上海海事大学、上海工程技术大学、上海中医药大学、上海杉达学院和上海出版印刷高等专科学校这5所市属本科院校、1所高职专科院校和1所民办高校。

沪高校推进校务公开民主管理

“学校实行校务公开,校长定期向教职工代表大会报告工作,听取教职工和学生的意见和建议。”华东师大等高校都在大学章程中予以了明确。昨天,市教卫工作党委、市教委召开上海市校务公开民主管理工作推进会,总结和交流三年来校务公开民主管理工作经验,研究和部署新形势下重点推进校务公开的工作和任务。